Senegal
Name of law: Loi relative à l'Accès à l'Information
First adopted: 2025
Last modified: n/a
RTI Rating last updated: n/a
First adopted: 2025
Last modified: n/a
RTI Rating last updated: n/a
Introduction
The greatest strength of Senegal's access to information law lies with its broad scope of application, and it is fairly strong on promotional measures. However, other parts of the law are not as strong. Its regime of exceptions has a number of shortcomings, including its failure to include a public interest override and to harm-test several of the exceptions. The appeal procedure currently lacks details but may improve once the oversight body's rules/procedures are developed. The law also lacks a clear statement of the right of access and a number of procedural provisions could be strengthened.| id | Section | Points | Max score |
|---|---|---|---|
| 1 | Right of Access | 0 | 8 |
| 2 | Scope | 25 | 30 |
| 3 | Requesting Procedures | 13 | 30 |
| 4 | Exceptions & Refusal | 8 | 30 |
| 5 | Appeals | 11 | 30 |
| 6 | Sanctions & Protections | 4 | 8 |
| 7 | Promotional Measures | 10 | 16 |
| ∑ = 71 | ∑ = 152 |
| Section | I | Description | Scoring instructions | Max score | Findings | Points | Article | Comments |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1. Right of Access |
1 | The legal framework (including jurisprudence) recognises a fundamental right of access to information. | Score 0 for no constitutional right to information, 1 point for a limited constitutional right, 2 points for full constitutional recognition of a public right of access to information. | 2 | NO | 0 | 8. The Republic of Senegal guarantees to all citizens the fundamental individual freedoms, the economic and social rights as well as the collective rights. These freedoms and rights are notably: … [and] the right to plural information. 8. La République du Sénégal garantit à tous les citoyens les libertés individuelles fondamentales, les droits économiques et sociaux ainsi que les droits collectifs. Ces libertés et droits sont notamment : …. le droit à l’information plurielle, | “le droit à l’information plurielle” is the only reference to the right to information; we read it as referring to media diversity/pluralism rather than a right to access information held by public authorities. https://constituteproject.org /constitution/Senegal_2016. pdf?lang=en |
1. Right of Access |
2 | The legal framework creates a specific presumption in favour of access to all information held by public authorities, subject only to limited exceptions. | No=0, Partially=1, Yes=2 | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
1. Right of Access |
3 | The legal framework contains a specific statement of principles calling for a broad interpretation of the RTI law. The legal framework emphasises the benefits of the right to information. | One point for each characteristic. | 2 | NO | 0 | Exposé des motifs...L'effectivité du droit d'accès à l'information, corollaire de la transparence, de la participation et du contrôle citoyen, de la reddition des comptes, de l'efficacité et de la qualité du service public, nécessite, en pratique, l'adoption d'une loi spécifique sur l'accès à l'information. La présente loi promeut la consolidation de la démocratie et de l'Etat de droit ainsi que l'amélioration de l'environnement des affaires. Elle porte aussi l'ambition d'instaurer un débat public constructif et de donner aux citoyens les moyens légaux et opérationnels leur permettant de fonder leurs opinions sur des informations émanant de sources authentiques et fiables. | Benefits emphasised in Exposé des motifs but not in any binding form. Also, no requirement of broad interpretation. |
1. Right of Access |
3 | The legal framework contains a specific statement of principles calling for a broad interpretation of the RTI law. The legal framework emphasises the benefits of the right to information. | One point for each characteristic. | 2 | NO | 0 | Exposé des motifs...L'effectivité du droit d'accès à l'information, corollaire de la transparence, de la participation et du contrôle citoyen, de la reddition des comptes, de l'efficacité et de la qualité du service public, nécessite, en pratique, l'adoption d'une loi spécifique sur l'accès à l'information. La présente loi promeut la consolidation de la démocratie et de l'Etat de droit ainsi que l'amélioration de l'environnement des affaires. Elle porte aussi l'ambition d'instaurer un débat public constructif et de donner aux citoyens les moyens légaux et opérationnels leur permettant de fonder leurs opinions sur des informations émanant de sources authentiques et fiables. | Benefits emphasised in Exposé des motifs but not in any binding form. Also, no requirement of broad interpretation. |
2. Scope |
4 | Everyone (including non-citizens and legal entities) has the right to file requests for information. | Score 0 point if only residents/citizens; 1 point for all natural persons; 1 point for legal persons. | 2 | Partially | 1 | Article premier. - Conformément aux dispositions des instruments internationaux ratifiés par le Sénégal, la présente loi fixe le champ d’application, ainsi que les conditions et modalités d’exercice par les personnes physiques et morales, du droit d’accès à l’information, détenue par les assujettis. 13. Tout citoyen sénégalais, ainsi que toute personne physique résidant légalement au Sénégal ou toute personne morale régulièrement établie au Sénégal, a le droit d'accéder à l'information générée ou détenue par les assujettis. | Humans and legal entities are included, but limited to citizens and residents. In addition, there is a further unnecessary qualifier for residents that the residency be legal. |
2. Scope |
5 | The right of access applies to all material held by or on behalf of public authorities which is recorded in any format, regardless of who produced it. | Score 1-3 points if limited definition of information information such as not "internal documents" or databases excluded, 4 points for all information with no exceptions. | 4 | Partially | 2 | 4. Au sens de la présente loi, l’information dont l'accès est organisé, recouvre des faits dont les principales manifestations sont : a. Contenus : données et statistiques, chiffres, lettres, dessins, images, photographies, enregistrements audiovisuels. Contenants tableaux, documents, pièces rapports, études, actes administratifs (décret, arrêtés, circulaires, instructions, décisions), décisions de justice (jugements, arrêts et ordonnances), actes législatifs (lois votées par l’Assemblée nationale, lois promulguées, délibérations des conseils municipaux et des conseils départementaux, délibérations des _ organismes délibérants — des organismes publics et parapublics, notes, bases des données. c. Support : papier, électronique ou autre, informations sans support. 5. Les assujettis sont des personnes, organismes, entités, structures qui génèrent l'information ou la déterminent. | The definition of the law's subjects (i.e. the public authorities) refers to generating and determining information instead of possessing it. This led to the loss of two points. Also, the structure of A4 is not very logical, but no points deducted for that. |
2. Scope |
6 | Requesters have a right to access both information and records/documents (i.e. a right both to ask for information and to apply for specific documents). | Score 1 point for only documents, 1 point for information. | 2 | YES | 2 | 4. Au sens de la présente loi, l’information dont l'accès est organisé, recouvre des faits dont les principales manifestations sont : a. Contenus : données et statistiques, chiffres, lettres, dessins, images, photographies, enregistrements audiovisuels. Contenants tableaux, documents, pièces rapports, études, actes administratifs (décret, arrêtés, circulaires, instructions, décisions), décisions de justice (jugements, arrêts et ordonnances), actes législatifs (lois votées par l’Assemblée nationale, lois promulguées, délibérations des conseils municipaux et des conseils départementaux, délibérations des _ organismes délibérants — des organismes publics et parapublics, notes, bases des données. c. Support : papier, électronique ou autre, informations sans support. | Definition of information includes documents but also seems to include information ("informations sans support"). Not a very clear way of going about this, but full points granted. |
2. Scope |
7 | The right of access applies to the executive branch with no bodies or classes of information excluded.This includes executive (cabinet) and administration including all ministries, departments, local government, public schools, public health care bodies, the police, the armed forces, security services, and bodies owned or controlled by the above. | Score 4 points for central government agencies covered: 1 for the head of state, 1 for ministries, 1 for other non-statutory agencies created by the ministries, 1 for state and local government if the government is unitary. If it´s a federalist system, 2 points for the non-statutory agencies. This can be determined by examining the length and thoroughness of the list, if such a schedule exists. Score 1 point for the archives. Add three points and deduct 1 for each exempted central agency (such as the armed forces, police, etc). | 8 | YES | 6 | 5. Les assujettis sont des personnes, organismes, entités, structures qui génèrent l'information ou la déterminent. 6. Les Institutions de la République suivantes ont la qualité d'assujettis : Le Président de la République ; L'Assemblée nationale ; Le Gouvernement ; Le Conseil Constitutionnel ; La Cour des Comptes ; Les Cours et Tribunaux. Toute autre institution consacrée par la Constitution du Sénégal aura la qualité d'assujetti. 7. Les personnes et organismes mentionnés par le décret portant répartition des services de l'Etat et du contrôle des établissements publics, des sociétés nationales et des sociétés à participation publique entre la Présidence de la République, la Primature et les ministères ont la qualité d'assujettis au droit d'accès à l‘information au sens de la présente loi. 8. En application de la présente loi, tout agent public, à la qualité d'assujetti au droit d'accès à l'information. Est agent public, toute personne qui détient un mandat législatif, exécutif, administratif ou judiciaire, rémunéré, exerçant son mandat à titre permanant ou temporaire, quel que soit son niveau hiérarchique ainsi que toute personne qui exerce une fonction publique, dans un organisme ou entreprise publique. 9. Les communes et les départements ont la qualité d'assujettis au sens de la présente loi. | Article 7 extends the law's scope to entities mentioned in the décret portant répartition des services de I'Etat et du contrôle des établissements publics, des sociétés nationales et des sociétés à participation publique entre la Présidence de la République, la Primature et les ministères (https://www.primature.sn/publications/lois-et-reglements/decret-ndeg-2024-940-portant-repartition-des-services-de-letat-et). This includes various companies, but the law does not guarantee that all entities owned or controlled by the government are necessarily covered. Article 8's extension of the scope to individuals is unnecessary and confusing. |
2. Scope |
8 | The right of access applies to the legislature, including both administrative and other information, with no bodies excluded. | Score 1 point if the law only applies to administrative documents, 2-3 points if some bodies excluded, 4 points if all legislative branch at all levels of government | 4 | YES | 4 | 5. Les assujettis sont des personnes, organismes, entités, structures qui génèrent l'information ou la déterminent. 6. Les Institutions de la République suivantes ont la qualité d'assujettis : Le Président de la République ; L'Assemblée nationale ; Le Gouvernement ; Le Conseil Constitutionnel ; La Cour des Comptes ; Les Cours et Tribunaux. Toute autre institution consacrée par la Constitution du Sénégal aura la qualité d'assujetti. 8. En application de la présente loi, tout agent public, à la qualité d'assujetti au droit d'accès à l'information. Est agent public, toute personne qui détient un mandat législatif, exécutif, administratif ou judiciaire, rémunéré, exerçant son mandat à titre permanant ou temporaire, quel que soit son niveau hiérarchique ainsi que toute personne qui exerce une fonction publique, dans un organisme ou entreprise publique. 9. Les communes et les départements ont la qualité d'assujettis au sens de la présente loi. | Presumably municipal councils are covered by Article 9. |
2. Scope |
9 | The right of access applies to the judicial branch, including both administrative and other information, with no bodies excluded. | Score 1 point if the law only applies to administrative documents, 2-3 points if some bodies excluded, 4 points if all judicial branch at all levels of government | 4 | YES | 4 | 5. Les assujettis sont des personnes, organismes, entités, structures qui génèrent l'information ou la déterminent.6.- Les Institutions de la République suivantes ont la qualité d'assujettis : Le Président de la République ; L'Assemblée nationale ; Le Gouvernement ; Le Conseil Constitutionnel ; La Cour des Comptes ; Les Cours et Tribunaux. Toute autre institution consacrée par la Constitution du Sénégal aura la qualité d'assujetti. 7. Les personnes et organismes mentionnés par le décret portant répartition des services de I'Etat et du contrôle des établissements publics, des sociétés nationales et des sociétés à participation publique entre la Présidence de la République, la Primature et les ministères ont la qualité d'assujettis au droit d'accès à l‘information au sens de la présente loi. 8. En application de la présente loi, tout agent public, à la qualité d'assujetti au droit d'accès à l'information. Est agent public, toute personne qui détient un mandat législatif, exécutif, administratif ou judiciaire, rémunéré, exerçant son mandat à titre permanant ou temporaire, quel que soit son niveau hiérarchique ainsi que toute personne qui exerce une fonction publique, dans un organisme ou entreprise publique. | |
2. Scope |
10 | The right of access applies to State-owned enterprises (commercial entities that are owned or controlled by the State). | Score 1 point if some, 2 points if all | 2 | YES | 2 | 7. Les personnes et organismes mentionnés par le décret portant répartition des services de I'Etat et du contrôle des établissements publics, des sociétés nationales et des sociétés à participation publique entre la Présidence de la République, la Primature et les ministères ont la qualité d'assujettis au droit d'accès à l‘information au sens de la présente loi. | |
2. Scope |
11 | The right of access applies to other public authorities, including constitutional, statutory and oversight bodies (such as an election commission or information commission/er). | Score 1 point if some bodies, 2 points if all | 2 | YES | 2 | 7...Toute autre institution consacrée par la Constitution du Sénégal aura la qualité d'assujetti. 8. En application de la présente loi, tout agent public, à la qualité d'assujetti au droit d'accès à l'information. Est agent public, toute personne qui détient un mandat législatif, exécutif, administratif ou judiciaire, rémunéré, exerçant son mandat à titre permanant ou temporaire, quel que soit son niveau hiérarchique ainsi que toute personne qui exerce une fonction publique, dans un organisme ou entreprise publique. | |
2. Scope |
12 | The right of access applies to a) private bodies that perform a public function and b) private bodies that receive significant public funding. | 1 point for public functions, 1 point for public funding | 2 | YES | 2 | 10. Les entreprises et organismes du secteur privé, bénéficiant d'un soutien financier des personnes publiques, ou chargés d’une mission de service public, ont la qualité d'assujettis au sens de la présente loi. | |
3. Requesting Procedures |
13 | Requesters are not required to provide reasons for their requests. | Y/N answer 0 or 2 points | 2 | YES | 2 | 14. Toute personne qui souhaite accéder aux informations et aux documents publics présente une requête écrite à l'assujetti concerné, dans laquelle elle décline son identité et sa qualité. La requête, rédigée en français, est datée et précise l’élément d'information sollicité afin que l'assujetti puisse l‘identifier facilement. Elle est enregistrée lors du dépôt et un accusé de réception doit être remis au demandeur. | Reasons are not listed among the information to be included in requests. The list is incomplete since it does not mention a means for delivering information, but benefit of the doubt given. It would be better, however, if reasons were explicitly not required, especially since each public body designs its own request form. |
3. Requesting Procedures |
14 | Requesters are only required to provide the details necessary for identifying and delivering the information (i.e. some form of address for delivery). | Score Max 2 points and deduct if requesters are required to give any of the following: ID number, telephone number, residential address, etc. | 2 | NO | 0 | 12. L'assujetti prépare un formulaire de demande d'accès à l'information, adapté à la configuration de ses données. 14. Toute personne qui souhaite accéder aux informations et aux documents publics présente une requête écrite à l'assujetti concerné, dans laquelle elle décline son identité et sa qualité. La requête, rédigée en français, est datée et précise l’élément d'information sollicité afin que l'assujetti puisse l‘identifier facilement. Elle est enregistrée lors du dépôt et un accusé de réception doit être remis au demandeur. | Identity and position ("qualité") are required. The date is required as well, which is unusual but not problematic. |
3. Requesting Procedures |
15 | There are clear and relatively simple procedures for making requests. Requests may be submitted by any means of communication, with no requirement to use official forms or to state that the information is being requested under the access to information law. | Max 2 points. Considerations include that there is no requirement to state that the request is under the RTI law, nor to use an official form, nor to identify the document being sought. | 2 | NO | 0 | 12. L'assujetti prépare un formulaire de demande d'accès à l'information, adapté à la configuration de ses données. 14. Toute personne qui souhaite accéder aux informations et aux documents publics présente une requête écrite à l'assujetti concerné, dans laquelle elle décline son identité et sa qualité. La requête, rédigée en français, est datée et précise l’élément d'information sollicité afin que l'assujetti puisse l‘identifier facilement. Elle est enregistrée lors du dépôt et un accusé de réception doit être remis au demandeur. | Public authorities required to prepare a form for requests. It's not entirely clear that using the form would be required, but public authorities might treat it as such. In addition, it is not explicit that electronic requests are allowed. |
3. Requesting Procedures |
16 | Public officials are required to provide assistance to help requesters formulate their requests, or to contact and assist requesters where requests that have been made are vague, unduly broad or otherwise need clarification. | Score 1 point for help in formulation and 1 point for clarification procedures | 2 | NO | 0 | Not mentioned | N/A |
3. Requesting Procedures |
17 | Public officials are required to provide assistance to requesters who require it because of special needs, for example because they are illiterate or disabled. | Score Yes=2 point, No=0 | 2 | Partially | 1 | 16. Dans le cas où le requérant ne sait ni lire ni écrire, l'assujetti reçoit sa demande dans un registre ouvert à cet effet. | The obligation exists, but the procedure for how to handle oral requests is not elaborated, and it's not clear what happens after receiving such requests. Better practice is to reduce the request to writing, provide a copy to the requester and process it as a normal request. |
3. Requesting Procedures |
18 | Requesters are provided with a receipt or acknowledgement upon lodging a request within a reasonable timeframe, which should not exceed 5 working days. | Score 1 point for receipt, 1 point for max 5 working days | 2 | Partially | 1 | 14...La requête, rédigée en français, est datée et précise l’élément d'information sollicité afin que l'assujetti puisse l'identifier facilement. Elle est enregistrée lors du dépôt et un accusé de réception doit être remis au demandeur. | Obligation to provide a receipt but timeframe not explicit. |
3. Requesting Procedures |
19 | Clear and appropriate procedures are in place for situations where the authority to which a request is directed does not have the requested information. This includes an obligation to inform the requester that the information is not held and to refer the requester to another institution or to transfer the request where the public authority knows where the information is held. | Score: 1 point for information not held, 1 for referrals or 2 for transfers | 2 | YES | 2 | 15. Lorsque l'assujetti ne détient pas l'information demandée, il transfère la requête à l'assujetti susceptible d'être en possession de cette information, au plus tard dans les cinq jours de la réception de la requête et par tout moyen approprié. | Better practice would require that the public authority notify the requester about the transfer. |
3. Requesting Procedures |
20 | Public authorities are required to comply with requesters’ preferences regarding how they access information, subject only to clear and limited overrides (e.g. to protect a record). | Score: 2 points for Yes, only 1 point if some limitations | 2 | YES | 0 | 23. L'accès à linformation est effectué ou réalisé : a) lorsque le requérant en reçoit communication dans les locaux de l'assujetti. b) lorsque le requérant consulte l‘information dans les locaux de l'assujetti. c) lorsque l'information est envoyée sous forme physique ou documentaire au requérant. d) lorsque l'information est envoyée au requérant par courrier électronique. 24. Lorsque l‘information est reproduite in extenso sur le blog, le site internet ou la plateforme numérique de l’assujetti, elle est considérée comme accessible de plein droit par tout requérant. Dans ce cas, l'assujetti n’est tenu qu'à l’obligation de communiquer au requérant l‘accès à ces structures. | The law mentions different formats but no requirement to respect preferences. It would be better to allow for electronic delivery more generally (not just via email). |
3. Requesting Procedures |
21 | Public authorities are required to respond to requests as soon as possible. | Score: No=0, Yes=2 points | 2 | Partially | 1 | 17. Sous réserve des délais prévus par la présente loi, toute demande d'information adressée à un assujetti reçoit une réponse immédiate. 18. Dans le cas où la mise à disposition de l'information nécessite une instruction préalable ou l'intervention d'un support non immédiatement disponible ou exploitable, la réponse est fournie dans un délai de huit (08) jours francs suivant la réception de la demande, sauf motif dûment justifié. 21. Si le requérant se trouve dans une situation d'urgence, dont la preuve lui incombe, l'assujetti, sauf cas de force majeure, lui fournit une réponse dans un délai lui permettant d'honorer le service ou l'engagement ayant nécessité la requéte. L'assujetti motive l'impossibilité de délivrer l'information requise dans le délai imparti. Il appartient à l’assujetti de tout mettre en oeuvre pour répondre à la requête. En cas de difficulté, il en informe le requérant par tout moyen légal. | Some credit given for the general requirement to respond immediately unless more time is needed even if this falls short of a requirement to respond ASAP. |
3. Requesting Procedures |
22 | There are clear and reasonable maximum timelines (20 working days or less) for responding to requests, regardless of the manner of satisfying the request (including through publication). | Score: 1 point for timeframes of 20 working days (or 1 month, 30 days or 4 weeks). Score 2 points for 10 working days (or 15 days, or two weeks) or less. | 2 | YES | 2 | 17. Sous réserve des délais prévus par la présente loi, toute demande d'information adressée à un assujetti reçoit une réponse immédiate. 18. Dans le cas où la mise à disposition de l'information nécessite une instruction préalable ou l'intervention d'un support non immédiatement disponible ou exploitable, la réponse est fournie dans un délai de huit (08) jours francs suivant la réception de la demande, sauf motif dûment justifié. | |
3. Requesting Procedures |
23 | There are clear limits on timeline extensions (20 working days or less), including a requirement that requesters be notified and provided with the reasons for the extension. | - | 2 | Partially | 1 | 18. Dans le cas où la mise à disposition de l'information nécessite une instruction préalable ou l'intervention d'un support non immédiatement disponible ou exploitable, la réponse est fournie dans un délai de huit (08) jours francs suivant la réception de la demande, sauf motif dûment justifié. 19. L'assujetti, saisi d’une demande nécessitant un délai supplémentaire, en informe la personne concernée, avant |'expiration d'un délai de huit (08) jours suivant la réception de la demande. Dans tous les cas, le délai de traitement de la demande ne peut excéder quinze (15) jours francs à compter de la date de réception. | No mention of grounds for extensions or requirement to communicate reasons with the notification in Article 19. The overall limit of 15 working days is quite short and possibly unrealistic. |
3. Requesting Procedures |
24 | It is free to file requests. | Score: No=0, Yes=2 points | 2 | YES | 2 | 22. L'accès à l'information est libre et gratuit… | Not entirely explicit. It talks about access to info. being free and doesn't mention any application fees, so benefit of the doubt given.. |
3. Requesting Procedures |
25 | There are clear rules relating to access fees, which are set centrally, rather than being determined by individual public authorities. These include a requirement that fees be limited to the cost of reproducing and sending the information (so that inspection of documents and electronic copies are free) and that a certain initial number of pages (at least 20) are provided for free. | Score 1 point for fees being limited to reproduction and delivery costs and set centrally, 1 point for at least 20 pages free of charge or for fees being optional | 2 | Partially | 1 | 22. L'accès à l‘information est libre et gratuit. Dans le cas où la communication d'une information nécessite des frais, ceux-ci ne peuvent excéder le coût réel de la reproduction et/ou de la transmission de la dite information. | No mention of central determination of fees. |
3. Requesting Procedures |
26 | There are fee waivers for impecunious requesters. | - | 2 | NO | 0 | Not mentioned | N/A |
3. Requesting Procedures |
27 | There are no limitations on or charges for reuse of information received from public bodies, except where a third party (which is not a public authority) holds a legally-protected copyright over the information. | Score: No=0, Yes=2 points | 2 | NO | 0 | Not mentioned | N/A |
4. Exceptions & Refusal |
28 | The standards in the RTI Law trump restrictions on information disclosure (secrecy provisions) in other legislation to the extent of any conflict. | Score 4 points for a resounding "yes" and 1/2/3 points if only for some classes of information or for some exceptions. If the state secrets law is not trumped by the RTI law max score is 2 points. | 4 | NO | 0 | 2. Sont exclus du champ d'application de la présente loi et ne sont pas communicables au titre du droit d’accès à l‘information les éléments suivants...a(9) Tout autre secret protégé par les lois ou règlements en vigueur....c. Les éléments d‘information dont l'accès est régi par des textes législatifs ou réglementaires spéciaux. | Broad exclusion for info. subject to other regimes. |
4. Exceptions & Refusal |
29 | The exceptions to the right of access are consistent with international standards. Permissible exceptions are: national security; international relations; public health and safety; the prevention, investigation and prosecution of legal wrongs; privacy; legitimate commercial and other economic interests; management of the economy; fair administration of justice and legal advice privilege; conservation of the environment; and legitimate policy making and other operations of public authorities. | Score 10 points and then deduct 1 point for each exception which either (a) falls outside of this list and/or (b) is more broadly framed | 10 | Partially | 6 | 2. Sont exclus du champ d'application de la présente loi et ne sont pas communicables au titre du droit d’accès à l‘information les éléments suivants : a. Les éléments d'information protégés par le secret :... 6° le secret médical...7° le secret en matière industrielle et commerciale; 8°le secret des délibérations du gouvernement et des autorités relevant du pouvoir exécutif ; 3. Les données à caractère personnel sont régies par une loi qui restreint les conditions de leur communication. Les données à caractère personnel ne sont communiquées qu'à la personne concernée dans les cas ci-après : lorsque la communication porterait atteinte à la protection de la vie privée, au secret médical et au secret en matière commerciale et industrielle ; lorsqu'il s'agit d‘une appréciation ou d‘un jugement de valeur sur une personne nommément désignée et facilement identifiable ; lorsque l'élément à communiquer fait apparaitre le comportement d’une personne dès lors que cette information pourrait lui porter préjudice. Les informations à caractère médical ne sont communiquées qu'à la personne concernée selon son choix, directement ou par l‘intermédiaire d'un médecin qu'elle désigne à cet effet, dans le respect des dispositions du Code de la santé publique. | There is an unnecessary exclusion for medical secrets (overlaps with the privacy exception). The privacy exception is overbroad, including value judgements or info. revealing someone's behaviour (and including commercial and industrial secrets within it). Exceptions for industrial/commercial secrets and executive deliberations are overbroad. |
4. Exceptions & Refusal |
30 | A harm test applies to all exceptions, so that it is only where disclosure poses a risk of actual harm to a protected interest that it may be refused. | Score 4 points and then deduct 1 point for each exception which is not subject to the harm test | 4 | NO | 0 | 2. Sont exclus du champ d'application de la présente loi et ne sont pas communicables au titre du droit d’accès à l‘information les éléments suivants 1° le secret de la défense nationale ; 2° le secret de l'enquéte ; 3° le secret des délibérations judiciaires ; 4° le secret de l’instruction judiciaire ; 5° le secret des relations entre l’avocat et son client ; 6° le secret médical ; 7° le secret en matière industrielle et commerciale ; 8° le secret des délibérations du gouvernement et des autorités relevant du pouvoir exécutif ; 9° Tout autre secret protégé par les lois ou règlements en vigueur. | 2 introduces a list of non-harm-tested categories (with the exception of solicitor-client privilege, which is inherently harm-tested). |
4. Exceptions & Refusal |
31 | There is a mandatory public interest override so that information must be disclosed where this is in the overall public interest, even if this may harm a protected interest. There are ‘hard’ overrides (which apply absolutely), for example for information about human rights, corruption or crimes against humanity. | Consider whether the override is subject to overarching limitations, whether it applies to only some exceptions, and whether it is mandatory. | 4 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
4. Exceptions & Refusal |
32 | Information must be released as soon as an exception ceases to apply (for example, after a contract tender process decision has been taken). The law contains a clause stating that exceptions to protect public interests do not apply to information which is over 20 years old. | Score 1 point for each | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
4. Exceptions & Refusal |
33 | Clear and appropriate procedures are in place for consulting with third parties who provided information which is the subject of a request on a confidential basis. Public authorities shall take into account any objections by third parties when considering requests for information, but third parties do not have veto power over the release of information. | Score: 1 point for consultation, 1 further point if original time frames must be respected and the law allows for expedited appeals. | 2 | NO | 0 | 3. Les données à caractère personnel sont régies par une loi qui restreint les conditions de leur communication. Les données à caractère personnel ne sont communiquées qu'à la personne concernée dans les cas ci-après : lorsque la communication porterait atteinte à la protection de la vie privée, au secret médical et au secret en matière commerciale et industrielle ; lorsqu'il s'agit d‘une appréciation ou d‘un jugement de valeur sur une personne nommément désignée et facilement identifiable ; lorsque l'élément à communiquer fait apparaitre le comportement d’'une personne dès lors que cette information pourrait lui porter préjudice. | No procedures for third party consultations outlined in this law. Privacy and commercial/industrial secrets are seemingly to be governed by a separate law. |
4. Exceptions & Refusal |
34 | There is a severability clause so that where only part of a record is covered by an exception the remainder must be disclosed. | Score 1 point if yes but sometimes can be refused (eg: if deletions render meaningless the document) and 2 points if partial access must always be granted | 2 | Partially | 1 | 25. Lorsqu'une partie de l'information sollicitée ne rentre pas dans le champ d'application de la présente loi, elle n'est pas transmise au requérant. | Not really a proper severability clause--no clear obligation to disclose non-severed content, but partial credit given. |
4. Exceptions & Refusal |
35 | When refusing to provide access to information, public authorities must a) state the exact legal grounds and reason(s) for the refusal and b) inform the applicant of the relevant appeals procedures. | Score Y/N: 1 point for a and 1 point for b | 2 | Partially | 1 | 26. La décision de refus ou de rejet de la demande d'accès à l'information doit être motivée. | No mention of appeals. Requirement for reasons lacks explicit requirement to refer to exact legal grounds. |
5. Appeals |
36 | The law offers an internal appeal which is simple, free of charge and completed within clear timelines (20 working days or less). | Score 2 points if the internal appeal fulfills these criteria, 1 point if an appeal is offered that does not fulfill this criteria, 0 for no internal appeals. | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
5. Appeals |
37 | Requesters have the right to lodge an (external) appeal with an independent administrative oversight body (e.g. an information commission or ombudsman). | 1 for partial, 2 for yes | 2 | YES | 2 | 27. Il est créé une Autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité juridique, dénommée Commission nationale d‘Accès à l’Information, en abrégé CONAI. La CONAI a pour mission de promouvoir et de veiller à la protection du droit d'accès à l'information. A ce titre elle est chargée : ...de recevoir les recours après une demande infructueuse. 29. La CONAI peut être saisie, pour avis, par un requérant pour toute demande d'information restée infructueuse. La procédure par laquelle la CONAI donne son avis est fixée par décret. | |
5. Appeals |
38 | The member(s) of the oversight body are appointed in a manner that is protected against political interference and have security of tenure so that they are protected against arbitrary dismissal (procedurally/substantively) once appointed. | Score: 1 point for appointment procedure, 1 point for security of tenure | 2 | Partially | 1 | 28. La CONAI est composée de douze (12) membres choisis en raison de leurs compétences, expérience et probité et sur désignation de l’organe dont ils relèvent. Cette composition inclut : une personnalité désignée par le Président de la République ; un représentant de l’Assemblée nationale ; un représentant de la Primature ; un représentant du Médiateur de la République ; un magistrat désigné par le Ministre de la Justice ; un universitaire spécialiste des archives et de la gestion des documents administratifs désigné par le Ministre chargé de 'Enseignement supérieur ; un représentant des organisations patronales ; deux représentants des organisations de la société civile intervenant dans le secteur de l’accès à l’information ; un représentant du Ministère en charge de la Communication ; un représentant de la Commission des données personnelles ; un représentant du Ministère en charge de la Promotion de la Bonne Gouvernance. Les membres de la CONAI sont nommés par décret...Il ne peut être mis fin aux fonctions de membre, qu’en cas de décès, de démission, de faute lourde ou d’empéchement constaté par la majorité des membres. | Security of tenure and the body is a multi-stakeholder body, but only partial credit given due to the number of members appointed by the Executive (ministers or the president) and due to the number of official representatives who are clearly not independent. |
5. Appeals |
39 | The oversight body reports to and has its budget approved by the parliament, or other effective mechanisms are in place to protect its financial independence. | Score 1 point for reports to parliament, 1 point for budget approved by parliament | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
5. Appeals |
40 | There are prohibitions on individuals with strong political connections from being appointed to this body and requirements of professional expertise. | Score 1 point for not politically connected, 1 point for professional expertise | 2 | NO | 0 | 28. La CONAI est composée de douze (12) membres choisis en raison de leurs compétences, expérience et probité et sur désignation de l’organe dont ils relèvent. Cette composition inclut : une personnalité désignée par le Président de la République ; un représentant de l’Assemblée nationale ; un représentant de la Primature ; un représentant du Médiateur de la République ; un magistrat désigné par le Ministre de la Justice ; un universitaire spécialiste des archives et de la gestion des documents administratifs désigné par le Ministre chargé de 'Enseignement supérieur ; un représentant des organisations patronales ; deux représentants des organisations de la société civile intervenant dans le secteur de l’accès à l’information ; un représentant du Ministère en charge de la Communication ; un représentant de la Commission des données personnelles ; un représentant du Ministère en charge de la Promotion de la Bonne Gouvernance. Les membres de la CONAI sont nommés par décret | No prohibition on political connections, and, moreover, multiple direct political appointees. Very general statement on qualifications as well as some more specific requirements for some of the appointees but not enough for a point. |
5. Appeals |
41 | The independent oversight body has the necessary mandate and power to perform its functions, including to review classified documents and inspect the premises of public bodies. | Score 1 point for reviewing classified documents, 1 point for inspection powers | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/a |
5. Appeals |
42 | The decisions of the independent oversight body are binding. | Score N=0, Y=2 points | 2 | Partially | 1 | 27. Il est créé une Autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité juridique, dénommée Commission nationale d‘Accès à l’Information, en abrégé CONAI. La CONAI a pour mission de promouvoir et de veiller à la protection du droit d'accès à l'information. A ce titre elle est chargée : ...d'enjoindre aux assujettis de prendre les mesures appropriées pour répondre aux requêtes des usagers. 29. La CONAI peut être saisie, pour avis, par un requérant pour toute demande d'information restée infructueuse. La procédure par laquelle la CONAI donne son avis est fixée par décret. La saisine pour avis de la CONAI est un préalable obligatoire à l'exercice d’un recours contentieux. | Not entirely clear. There is reference to a power to enjoin public authorities in 27 but 29 talks about CONAI recommendations ("son avis") as a pre-requisite to contentious procedures. |
5. Appeals |
43 | In deciding an appeal, the independent oversight body has the power to order appropriate remedies for the requester, including the declassification of information. | 1 for partial, 2 for fully | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
5. Appeals |
44 | Requesters have the right to lodge a judicial appeal. | 1 for partially, 2 for fully. | 2 | YES | 2 | 29. La CONAI peut être saisie, pour avis, par un requérant pour toute demande d'information restée infructueuse. La procédure par laquelle la CONAI donne son avis est fixée par décret. La saisine pour avis de la CONAI est un préalable obligatoire à l'exercice d’un recours contentieux. | Seems to be implied here and likely guaranteed by general rules of law. |
5. Appeals |
45 | Appeals to the oversight body (where applicable, or to the judiciary if no such body exists) are free of charge and do not require legal assistance. | 1 for free, 1 for no lawyer required. | 2 | YES | 2 | Not mentioned. | Not mentioned but benefit of the doubt given. |
5. Appeals |
46 | The grounds for an external appeal are broad (including not only refusals to provide information but also refusals to provide information in the form requested, administrative silence and other breach of timelines, charging excessive fees, etc.). | Score 1 point for appealing refusals, additional points for appealing other violations. | 4 | Partially | 2 | 20. L'absence de réponse à l’expiration de la prorogation vaut décision implicite de rejet de la demande. 27. Il est créé une Autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité juridique, dénommée Commission nationale d‘Accès à l’Information, en abrégé CONAI. La CONAI a pour mission de promouvoir et de veiller à la protection du droit d'accès à l'information. A ce titre elle est chargée : ...de recevoir les recours après une demande infructueuse. 29. La CONAI peut être saisie, pour avis, par un requérant pour toute demande d'information restée infructueuse. La procédure par laquelle la CONAI donne son avis est fixée par décret. | It covers, at least, refusals and, by virtue of 20, mute refusals, which are deemed refusals. TBD if the rules will allow for other grounds. |
5. Appeals |
47 | Clear procedures, including timelines, are in place for dealing with external appeals. | Score 1 point for clear procedures, 1 point for timelines. | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
5. Appeals |
48 | In the appeal process, the government bears the burden of demonstrating that it did not operate in breach of the rules. | Score Y/N and award 2 points for yes. | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
5. Appeals |
49 | The external appellate body has the power to impose appropriate structural measures on the public authority (e.g. to conduct more training or to engage in better records management) | 1 for partial, 2 for fully. | 2 | Partially | 1 | 27. Il est créé une Autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité juridique, dénommée Commission nationale d‘Accès à l’Information, en abrégé CONAI. La CONAI a pour mission de promouvoir et de veiller à la protection du droit d'accès à l'information. A ce titre elle est chargée : ...d'effectuer, au besoin, des enquêtes auprès des assujettis et faire des recommandations en vue d'améliorer l'accès à l‘information ; d'enjoindre aux assujettis de prendre les mesures appropriées pour répondre aux requêtes des usagers ;de faire des propositions de réforme pour améliorer la législation et son application ; de donner des avis aux personnes intéressées et conseiller les assujettis ; | CONAI can make recommendations to improve access. It can also require taking measures to respond to requests. This is more limited than a general provision allowing it to impose structural measures. |
6. Sanctions & Protections |
50 | Sanctions may be imposed on those who wilfully act to undermine the right to information, including through the unauthorised destruction of information. | Score 1 point for sanctions for underming right, 1 point for destruction of documents | 2 | YES | 2 | 30. Quiconque refuse ou entrave sciemment l’accès à un élément d'information, en violation de la présente loi, est passible d’une amende de 500 000 à 10 000 000 francs CFA, sans préjudice de I'application des dispositions relatives à la responsabilité pénale des personnes morales. | The law imposes the same sanctions for unwarranted release of information, which is unfortunate and unnecessary. |
6. Sanctions & Protections |
51 | There is a system for redressing the problem of public authorities which systematically fail to disclose information or underperform (either through imposing sanctions on them or requiring remedial actions of them). | Score 1 point for either remedial action or sanctions, 2 points for both | 2 | NO | 0 | 27. Il est créé une Autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité juridique, dénommée Commission nationale d‘Accès à l’Information, en abrégé CONAI. La CONAI a pour mission de promouvoir et de veiller à la protection du droit d'accès à l'information. A ce titre elle est chargée : ...d'effectuer, au besoin, des enquêtes auprès des assujettis et faire des recommandations en vue d'améliorer l'accès à l‘information ; d'enjoindre aux assujettis de prendre les mesures appropriées pour répondre aux requêtes des usagers ; de faire des propositions de réforme pour améliorer la législation et son application ; de donner des avis aux personnes intéressées et conseiller les assujettis ; | No mention of power to impose sanctions on authorities and limited remedial powers. |
6. Sanctions & Protections |
52 | The independent oversight body and its staff are granted legal immunity for acts undertaken in good faith in the exercise or performance of any power, duty or function under the RTI Law. Others are granted similar immunity for the good faith release of information pursuant to the RTI Law. | Score 1 for oversight body, 1 for immunity for others | 2 | NO | 0 | Not mentioned. | N/A |
6. Sanctions & Protections |
53 | There are legal protections against imposing sanctions on those who, in good faith, release information which discloses wrongdoing (i.e. whistleblowers). | Score 2 for strong protections, 1 for moderate protections | 2 | YES | 2 | 30...Quiconque, sciemment, donne accès à un élément d'information dont la présente loi ne permet pas la communication ou auquel un organisme public, conformément à la loi, refuse de donner accès, commet une infraction passible d'une amende de 500 000 à 10 000 000 francs CFA. Cette responsabilité pénale de la personne physique est sans préjudice de celle des personnes morales dont relève l'auteur; see also Loi n°13/2025 sur le statut et la protection des lanceurs d’alerte au Sénégal | To the contrary, the law provides for punishments for unauthorised disclosures with no exceptions. But full credit given due to Senegal's dedicated whistleblowing law. |
7. Promotional Measures |
54 | Public authorities are required to appoint officials (information officers) or units with dedicated responsibilities for ensuring that they comply with their information disclosure obligations. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | Partially | 1 | 11. L'assujetti, personne morale ou organisme non personnalisé, prend les dispositions préalables ci-après, nécessaires au bon fonctionnement de l'exercice du droit d'accès à l'information : a) instituer un comité de trois (03) membres au moins, chargé du suivi évaluation de l’accès à l'information...c) assurer le traitement approprié des dossiers et fonds documentaires produits ou visés ; d) procéder à la signalisation du service chargé de I'information du public | There is a requirement to appoint an evaluative committee on access to info., which is a bit unclear. |
7. Promotional Measures |
55 | A central body, such as an information commission(er) or government department, is given overall responsibility for promoting the right to information. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | YES | 2 | 27. Il est créé une Autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité juridique, dénommée Commission nationale d‘Accès à l’Information, en abrégé CONAI. La CONAI a pour mission de promouvoir et de veiller à la protection du droit d'accès à l'information. ... | |
7. Promotional Measures |
56 | Public awareness-raising efforts (e.g. producing a guide for the public or introducing RTI awareness into schools) are required to be undertaken by law. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | YES | 2 | 27. Il est créé une Autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité juridique, dénommée Commission nationale d‘Accès à l’Information, en abrégé CONAI. La CONAI a pour mission de promouvoir et de veiller à la protection du droit d'accès à l'information. A ce titre elle est chargée : de sensibiliser et former les citoyens et assujettis sur le droit d'accès à l‘information ; | Would be better to have more specific obligations, but full credit awarded. |
7. Promotional Measures |
57 | A system is in place whereby minimum standards regarding the management of records are set and applied. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | Partially | 1 | 11. L'assujetti, personne morale ou organisme non personnalisé, prend les dispositions préalables ci-après, nécessaires au bon fonctionnement de l'exercice du droit d'accès à l'information :…f) classer et conserver en bon état les dossiers et les fonds documentaires de manière à faciliter l'exercice du droit d'accès à l'information. 32. La présente loi abroge les articles 23, 24 et 25 de la loi n°2006-19 du 30 juin 2006 relative aux archives et aux documents administratifs. See also loi-n°2006-19 relative aux archives et documents administratifs, https://archivesdusenegal.gouv.sn/wp-content/uploads/2025/08/loi-n%C2%B02006-19-relative-aux-archives-et-documents-administratifs.pdf | Only very general record management obligations. |
7. Promotional Measures |
58 | Public authorities are required to create and update lists or registers of the documents in their possession, and to make these public. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | Partially | 1 | 12...Il [l'assujetti] publie sur son blog, son site internet ou ses plateformes numériques les références de l’information dont il dispose. Sans que la liste soit exhaustive, ces références peuvent concerner… | The obligation is somewhat vague. |
7. Promotional Measures |
59 | Training programs for officials are required to be put in place. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | YES | 2 | 11. L'assujetti, personne morale ou organisme non personnalisé, prend les dispositions préalables ci-après, nécessaires au bon fonctionnement de l'exercice du droit d'accès à l'information :...b) assurer à tous ses agents une formation appropriée concernant le droit d'accès à l'information ; | |
7. Promotional Measures |
60 | Public authorities are required to report annually on the actions they have taken to implement their disclosure obligations. This includes statistics on requests received and how they were dealt with. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | NO | 0 | 11.L'assujetti, personne morale ou organisme non personnalisé, prend les dispositions préalables ci-après, nécessaires au bon fonctionnement de l'exercice du droit d'accès à l'information :...d) procéder à la signalisation du service chargé de l'information du public ; | No clear obligation. |
7. Promotional Measures |
61 | A central body, such as an information commission(er) or government department, has an obligation to present a consolidated report to the legislature on implementation of the law. | Score Y/N, Y=2 points | 2 | Partially | 1 | 27. Il est créé une Autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité juridique, dénommée Commission nationale d‘Accès à l’Information, en abrégé CONAI. La CONAI a pour mission de promouvoir et de veiller à la protection du droit d'accès à l'information. A ce titre elle est chargée : ...de publier un rapport annuel sur l‘accès à l'information au Sénégal. | Requirement to publish an annual report but no mention of presenting the report to parliament or what the report should contain. |
